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索 引 号 7000 03201600018 信息分类: 规划计划
发布机构 信息公开 生成日期: 2016/2/2
名    称 阳春市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告
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阳春市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年1月25日在市十五届人大六次会议上

阳春市发展和改革局局长   蔡敏

 

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告阳春市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案,请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,我市坚持以科学发展观为统领,主动适应经济发展新常态,紧紧抓住省委省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展和阳江市全面实施“双化”驱动、蓝色崛起、融入珠三角三大发展战略的有利契机,坚持科学跨越,加快转型升级,统筹推进工业化、城镇化建设,巩固农业发展基础,推动旅游和商贸业协调发展,持续改善民生事业,全市经济社会保持平稳增长,基本实现“十二五”规划的各项目标和任务。据统计,2015年预计全市实现生产总值371亿元,同比增长8.2%,超过“十二五”规划制定的360亿元目标,五年年均增长12.4%。其中,第一产业64.8亿元,同比增长5%;第二产业152.4亿元,同比增长11%;第三产业153.7亿元,同比增长5.5%。人均生产总值42605元,同比增长7.6%,超过“十二五”规划制定的36500元目标,五年年均增长11.6%。地方公共财政预算收入12.6亿元,同比增长5.4%,超过“十二五”规划制定的11.7亿元目标,五年年均增长19.6%。金融机构存款余额285.4亿元,同比增长18%;贷款余额132.7亿元,同比增长13.3%。产业结构得到进一步优化,三大产业比例由2014年的17.6:40.5:41.9调整到2015年的17.5:41.1:41.4,经济和社会发展总体实力不断提升。

(一)工业化进程稳步推进。预计全市规模以上工业总产值456.1亿元,同比增长10%,规模以上工业增加值达98.1亿元,增长12%。全市工业化进程明显加快,工业重点项目建设扎实推进。今年争取省发改委批准了阳春新钢铁春钢环保搬迁技术改造、阳春海螺水泥、阳江抽水蓄能电站、春潭水泥技改和新兴铸管等大项目。整合南山、马水工业片区,成功申报省级产业转移工业园南山产业集聚区。阳春海螺水泥二期日产1.2万吨新型干法熟料生产线竣工投产。阳春新钢铁炼钢饱和蒸汽发电项目建成投入使用。阳江抽水蓄能电站移民安置区、交通洞、上下库区连接道路工程动工建设。有色金属循环、春潭水泥技改、宝力五金基地等项目进入设备安装阶段,力争早日建成投产。阳春产业转移工业园新吉园区基础设施稳步推进,产业集聚功能日益完善。阳春新兴铸管、大将军新型建材、双兴水晶玻璃等项目动工建设。

(二)农业生产稳中有升。预计2015年实现农业总产值114.4亿元,同比增长5%,超过“十二五”规划制定的94亿元目标,五年年均增长2.5%。农业规模保持稳定,预计全市农作物播种面积154.56万亩,同比略有增加。其中粮食播种面积93.22万亩,总产量47.52万吨,同比分别增加0.51万亩和1.23万吨。蔬菜种植面积39.93万亩,总产量40.63万吨。传统特色农业增长较快,全市蚕茧产量2.19万吨,全年新种花卉、绿化苗木3126亩,新种南药2891亩,新种水果5700多亩。新开发培育项目初见成效,新植澳洲坚果1400亩,新植油菜1400亩,新植青枣500亩。畜牧渔业保持良性发展。全市生猪出栏量114.8万头,同比增长4.5%;家禽出栏量718.2万羽,同比增长5.2%;渔业总产量4.1万吨,同比增长2.45%。农业机械化水平稳步提升,全市农机总动力达31.5万千瓦,同比增长4%,机耕面积142.84万亩,机耕率达95%。农业基础设施取得新进展,2009-2012年农业综合开发工程已全部完工,力争早日完成各项验收工作;2013年度10个高标准基本农田建设项目已完成;2014年度高标准基本农田建设项目已完成工程招投标和签订施工合同等工作。西山河治理及35宗小型水库除险加固工程全面完成。

(三)第三产业协调发展。大力发展生态旅游,《阳春市旅游发展总体规划》通过专家评审,《阳春市生态旅游发展规划》制定实施,进一步加强对全市生态旅游资源的保护和开发。全市特色旅游市场发展兴旺,鸡笼顶高山草原特色旅游和休闲乡村旅游持续升温,带动商贸、运输等第三产业协调发展。预计全市旅游接待人数249万人次,旅游总收入31.1亿元,同比分别增长9.2%和18.3%。房地产业健康发展,预计全市商品房销售面积56万平方米,销售额21.1亿元,同比分别增长26.8%和35.2%。商贸业稳步发展,阳春国际商贸城和阳春大润发商业体项目前期工作有序推进,消费需求不断扩大,华润、佳惠、好好多等大型超市销售畅旺,预计全社会消费品零售总额202.7亿元,同比增长10%。外贸进出口市场保持稳定增长,预计全市外贸进出口总额2.01亿美元,同比增长4.9%,超过“十二五”规划制定的1.34亿元目标,五年年均增长17.3%。

(四)城镇化建设加快推进。成功创建省级园林城市。阳春大道二期建设工程已完成总投资93%。漠阳江五桥东路(含漠阳江五桥)已完成总体工程85%,其中五桥已完成总体工程,五桥东路2公里已完成路面施工。漠阳江五桥西路正在进行征地拆迁工作,市区“一环路”初具规模。省道113线人民桥至五桥路口段市政配套工程已完成招投标,马鞍山水系和蟠龙河整治工程加快建设,河西片区污水管网工程抓紧施工,东湖体育公园正在进行项目设计招投标,“一江两岸”三、四期已完成设计草案,市区基础设施不断完善,山水园林城市形象更加突出。房地产开发稳中有进,碧桂园等知名房企落户我市,一批大型现代楼盘建成销售,恒生壹号广场、畅达二期、碧桂园项目已开工建设。各镇区建设日益完善,中心镇“九个一”工程建设任务基本完成。全市建成通自然村硬底化公路200公里和完成177个候车亭客运标识更换工作。推进示范镇村建设,陂面等3个镇和马水镇新桥等3个村分别被评为省第二批宜居示范镇、示范村。53个美丽乡村建设和62条乡村绿化美化工程建设工作全部完成。

(五)固定资产投资较快增长。预计全年固定资产投资总额146亿元,同比增长9.5%。其中有色金属循环、宝力五金等项目进展良好。罗阳高速公路阳春段完成项目总投资的77%。汕湛高速公路阳春段全线动工建设。中开高速公路西延线阳春段开展线路勘探等前期工作。省道371线三甲至双滘段、县道461线阳春段等一批公路改造工程竣工通车。220千伏潭水输变电站项目动工建设,110千伏市区变电站项目正有序推进,电网优化升级改造等项目持续开展,为全市加快推进新型工业化和城镇化建设提供稳定的电力保障。

(六)招商引资工作成效显著。全市共引进项目(签约项目)25个,合同总投资104亿元,同比增长65%,投资额超亿元项目13个;洽谈项目20个,意向投资总额90.8亿元。其中产业转移工业园新吉园区今年引进项目7个,洽谈项目10个,重点跟踪落实广药集团大南药(阳春)产业园和广东重力钢构等生产项目,争取早日落户园区。

(七)生态环境建设不断加强。2015年全市完成植树造林3.1万亩,全市森林覆盖率达66.72%。全面推进新一轮绿化阳春大行动,重点抓好森林碳汇、森林公园、生态景观林带和乡村绿化美化等四大重点生态工程建设,2015年完成森林碳汇林工程造林2.53万亩、建设森林公园4个、生态景观林带13公里、乡村绿化美化62条。做好森林生态红线划定工作,16个镇(街道)和鹅凰嶂、百涌2个省级自然保护区及花滩、东湖林场生态红线划定工作基本完成。环保设施加快建设,市生活垃圾卫生填埋场进场道路等配套设施全面完善,春湾等5个镇级污水处理厂加快建设。治污减排任务全面落实,限期整治企业62家、立案查处18家、查封8家。继续开展规模化养殖场清理整治工作,完成规模化禽畜养殖场整治62家。

(八)民生社会事业持续改善。全市重点民生领域财政支出29.9亿元,同比增长35.1%,占财政总支出的66.8%。十件民生实事顺利完成。继续推进文化惠民工程,新建村级文化室41间、行政村电子阅览室276间,139家农家书屋被选定为提升工程书屋,“三馆一站”免费开放。教育事业取得新进展,成功创建省级教育强市,16个镇(街道)全部成为教育强镇。学前教育工作有序推进,岗美等3个镇中心幼儿园和石望新和幼儿园成为阳江市规范化幼儿园。全市第二轮学前教育三年行动计划第一期任务基本完成。义务教育标准化学校覆盖率达100%。医疗卫生设施建设不断完善,迁建市口腔医院,市妇幼保健院儿科综合大楼即将建成,松柏、春湾、双滘镇级卫生院综合大楼建成使用。深入开展医疗卫生下乡工作,积极做好对口支援建设、巡回医疗等系列活动。推进优生惠民工程,低生育水平保持稳定。社会保障事业不断加强,城镇新增就业1.16万人,转移农村劳动力1.2万人,城镇登记失业率2.43%。城镇居民人均可支配收入21534元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入11943元,增长9.7%,分别超过“十二五”规划制定的20350元和9230元目标。全市城乡居民社会养老保险参保率为99.97%,城乡居民医疗保险参保率为101.68%。市养老中心建成主体工程,市残疾人康复和托养中心动工建设。新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著,全市62条贫困村集体年收入均达5万元以上,1958户有劳动能力贫困户年人均纯收入超1万元,全部实现脱贫。安全生产、信访维稳、双拥征兵、食品药品安全和社会治安综合治理等社会事业全面协调发展。

(九)各项改革稳步推进。政府职能转变加快,行政审批改革持续深入,编制政府权责清单。农村改革全面推开,山区县农村综合改革工作通过验收,农村土地承包权确权登记颁证工作全面开展,村级一事一议财政奖补工作扎实推进。深入推进商事登记制度改革,实行“三证合一、一照一码”登记模式。市人民医院、市中医院实施公立医院综合改革试点工作。加快社会组织改革,新增社会组织71家。完成市公务用车制度改革工作。社会信用管理体系和市场监管体系建设不断加强。

2015年,我市经济社会发展取得了较好成绩,“十二五”规划的主要发展目标和重点任务基本完成,为我市在“十三五”时期加快发展,如期全面实现小康社会打下坚实基础。但全市经济社会发展仍然存在一些困难和挑战,主要是宏观经济下行压力较大,经济总体实力有待进一步加强,与珠三角等发达地区相比仍有较大差距,节能减排和环境保护压力增大,民生事业需进一步完善,部分重点项目建设受多种因素制约导致建设进度不够理想,部分企业持续发展能力不强等。对此,我们要高度重视,并在以后工作中努力加以解决。

二、2016年经济社会发展预期目标和主要任务

2016年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.5%,农业总产值增长4%,规模以上工业总产值增长11%,固定资产投资总额增长8%,地方公共财政预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长9%,外贸进出口总额增长3%,实际利用外资增长3%,常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制3%以内,居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下,节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。为实现以上目标,要重点抓好如下几方面主要任务:

(一)强化重点项目建设,加快推进新型工业化进程。主动积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设,积极推进阳春新钢铁项目三期、阳春新兴铸管建设,努力打造广东省重要钢铁生产基地。大力推进罗阳高速阳春段、汕湛高速阳春段、抽水蓄能电站、大将军陶瓷、锦绣国际商贸城、春潭水泥技改、阳春双兴水晶玻璃、宝力五金、产业转移工业园马水片区基础设施、蟠龙河综合治理、五个镇级污水处理厂等项目建设。推动220千伏潭水、110千伏市区等一批输变电工程建设,保障全市工业化发展进程稳步推进。

(二)完善基础设施建设,推动新型城镇化发展步伐。加快中心城区建设,全面建成漠阳江五桥、漠阳江五桥西路,接通城区交通“一环路”。多措施加快推进省道113线黎湖至升平段等项目建设,努力推进人民桥至五桥东路等一批市政道路升级改造,不断改善城区交通环境。建成马鞍山水系、蟠龙河整治项目,力争解决城区内涝。推进体育公园等项目建设,进一步完善公共服务设施。积极推进“一江两岸”三、四期和东湖绿道三期等项目前期工作,不断提高城区山水园林城市形象。着力推进镇区建设,加快镇区道路升级改造,大力拓宽镇域发展空间。加快镇村规划修编,发挥规划引领作用。着力培育发展中心镇特色支柱产业,带动其周边镇打造“一镇一业”。健全多元投资融资机制,鼓励和引导民间、社会资本参与城镇道路、污水和垃圾处理等项目建设,加快城镇化进程。推进美丽乡村建设,以当地乡土元素、文化底蕴、产业基础为依托,结合中心村、精品村、特色村创建工作,进一步完善基础设施建设,着力打造一批特色鲜明的美丽乡村。

(三)积极引导产业集聚,提升园区承载能力。继续推进产业转移工业园产业集聚区基础设施建设,多措施推动汇友玩具、超阳轴承等20个项目年内建成投产,不断壮大园区产业规模,带动上下游产业链延伸发展。深度对接珠海香洲区对口帮扶,强化园区合作共建,力争引入省内外大中型骨干企业入园发展,加快提升工业园区产业竞争力。创新招商引资思路和方式,突出开展工业招商、资源招商和旅游招商,主动配合珠江西岸先进装备制造产业带发展,大力引进与钢铁深加工有关的机械制造产业项目,做长做强我市钢铁产业链。结合我市传统机电、轴承等产业,开展机械装备制造业招商。充分发挥我市得天独厚的生态旅游资源优势,大力开展旅游招商。

(四)抓好农业基地建设,大力提高现代农业发展水平。继续做好粮食高产创建活动,大力推广标准化生产技术,推进实施“农药使用量零增长活动”。抓好农业基地建设,组织实施省现代农业“五位一体”示范基地项目建设。加快推进我市山地经济作物发展。大力推进规模化标准化健康生态养殖,扶持建设健康生态养殖示范基地。积极争取省级现代农业示范区建设项目,创建若干个农业标准化示范区,建设一批具有我市产业特色的技术标准应用推广示范基地,提升我市现代农业园区建设水平。加强农村水利保障体系建设。以大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施建设为重点,继续推进全市中型及重要小型灌区节水配套改造和小流域治理等工程。

(五)促进生态旅游,带动旅游商贸经济大发展。大力发展生态旅游业,结合农业综合开发和美丽乡村建设,逐步将我市建成集生态观光、生态休闲、养生度假、户外运动、娱乐购物等功能为一体的生态旅游目的地。大力发展鸡笼顶高山草原旅游区、八甲生态休闲度假名镇、春湾旅游休闲小镇等八大核心生态旅游项目。推动凌霄岩等现有景区升级改造,完善旅游配套设施,提升全市旅游整体水平。加快发展健康旅游与生态养生服务,带动第三产业发展,全面推动城乡消费市场畅旺。

(六)完善交通设施,构建现代交通体系。努力确保罗阳高速阳春段建成通车,推动汕湛高速阳春段等项目加快建设,力促中开高速公路西延线阳春段动工建设。完成省道369线双悦坳至春湾段、县道591线牛坡岭至永宁段等一批公路改造工程,加快省道113线里仔水至人民桥段、省道369线春湾至罗阳段等一批公路升级改造。新建合水大桥,完成陂面白云坡等8座危桥改造。加快农村公路建设,铺设自然村硬底化公路100公里。

(七)加大投入力度,持续推进民生事业发展。继续加大民生资金投入,集中力量办好底线民生、教育、医疗卫生、住房保障等十件民生实事。深入实施人才优先发展战略,不断提高教育质量和水平。加强全市幼儿园、小学、初中和高中学校基础设施建设和教育信息化建设,加快新吉小学、兴华小学和迁建牛肚朗小学等一批城区学校建设。加快技工、中职教育发展,支持企业有针对性开展“订单式”人才培养。加快市人力资源社会保障公共服务平台和创业综合服务基地建设,突出抓好高校毕业生、城镇新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业,力争城镇新增就业1万人,城镇失业人员再就业5000人。加强社会保险扩面征缴,继续提高医疗保险待遇和低保五保等供养标准。建成市养老中心、市残疾人康复和托养中心。推进保障性住房建设,按时完成上级下达的公租房、农村最急需改造危房和国有工矿棚户区改造任务。进一步提升医疗卫生服务水平,重点推进市人民医院新住院大楼、市公共卫生医院、市中医院门诊大楼及一批镇卫生院项目建设,不断完善全市医疗卫生基础设施。继续深化县级公立医院改革,发展中医事业,推动市中医院不断提高中医医疗水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。加快公共文化体育事业建设,继续做好送戏(电影)下乡、国民体质监测等文化体育惠民服务和市文化馆、市博物馆达标工作。完善图书馆网站建设,逐步实现电子书库与网站直接链接,进一步丰富我市数字文化资源。继续加强各镇(街道)综合文化站、行政村文化室建设。扎实开展第三轮扶贫开发“双到”工作,实施精准扶贫方略,打好脱贫攻坚战,加快贫困人口精准脱贫。

(八)坚持安全绿色发展,强化生态环境保护。完善安全生产责任制,牢固树立安全发展观念,全面落实安全生产“一岗双责”制度,强化预防为主,健全安全生产应急预警机制。严格实施主体功能区规划,注重保护和修复生态环境,继续深入实施新一轮绿化阳春大行动,推动碳汇林、生态景观林等重点生态工程建设。建立和完善节约集约用地引导机制,加大全市山区镇坡耕地水土流失综合治理。加快新能源设施建设。严格落实节能和环保强制性标准的实施,继续抓好漠阳江流域、禽畜养殖场、水库、厂矿区等专项污染治理工作。

(九)深化改革开放,全面推进各项改革工作。完善企业投资项目网上备案平台建设,推进并联审批,推进部门信息共享,建立联动监管响应机制。加强农村综合改革,全面推进农村土地承包经营权确权登记领证工作。推进城乡户籍制度改革,引导农村人口向城镇转移。深化社会组织管理体制改革,继续培育发展社会组织,提升社会公共服务水平。深入推进投融资、商事、信用体系等经济体制领域改革。落实国家新一轮财税改革,加强非税收入管理,进一步优化财政收入结构。全面深化价格改革,加快完善主要由市场决定的价格机制。

各位代表,2016年是我市全面实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是我市加快发展、振兴发展的关键一年,我们要在市委市府的正确领导下,锐意进取,真抓实干,努力完成全年目标任务,为开创“十三五”时期阳春经济社会发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!